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技工教育,輝煌如何續寫

發布時間:2017-08-04來源:光明日報點擊:

       編者按 在我國教育發展歷程中,有一類學校,在共和國經濟和產業發展中發揮著積極作用——這就是曾經以企業為辦學主體的技工學校。技工教育培養了一批又一批在一線扎根的技術力量,并從中成長起幾代管理人才。目前,2500多所技工院校、300多萬在校生構成的技工教育,仍然在中國教育尤其是產業技能人才培養中占據舉足輕重的地位。只是,社會大眾對這類學校缺乏足夠透徹的認識和關注。刊發此文,不僅為讀者梳理我國技工教育的歷史和現在,更是希望引導大家思考并尋找我們教育發展的均衡結構以及機制原點。

  從事職業教育工作30多年,筆者有更多機會了解技工教育,并對此有了一些研究。10年來,在與同事們對河北、江蘇、上海等地部分技工學校進行實地考察的過程中,我們了解了各地技工院校在辦學方向、學校管理、教學改革等方面的經驗做法,受到很大啟發,對技工教育有了更深的理解,更認識到技工教育的輝煌過去、踏踏實實的現在與即將到來的光明未來。

曾經輝煌,真正體現“勞動光榮,技能寶貴,創造偉大”

  技工教育始于新中國成立初期,是中國學習蘇聯教育模式的一種產物,主要是為企業生產培養后備人才,保證企業生產具有高素質技術工人和高效率生產效益。計劃經濟時期,技工教育的辦學主體主要是行業企業,以石家莊市為例,鐵路、交通、糧食、機械、輕工、商貿、紡織、水泵、拖拉機等行業企業均開辦技工學校——企業投資,自主辦學,政府主管部門(勞動局)控制勞動用工計劃和招生審批,學校依據用工計劃招收初中畢業學生,實行統招統分,定向培養。人才培養實行學歷教育與專業工種技術等級證書相結合考核認證,以培養技術工人為主要目標。

  當時,普通高中、普通中專、技工學校、成人學校形成了我國高中階段教育結構。專業設置依據行業企業生產產品對勞動崗位需求設定,以傳統工種設定專業,如車工、鉗工、電工等。專業師資借助企業工程技術人員,既參與企業生產也參與學校教學,既有專業理論又有生產實踐經驗,用現代詞語表述,可謂“雙師型”人才,很好地解決了專業師資問題。在教學實踐中,人文素養與專業技能并行,注重專業技術能力培養。專業教學的實習場所,基礎部分以學校為主,專業部分以企業生產一線為主,很好地解決了學以致用的問題。

  因為“有技術,能就業,有地位,受尊重,有收入,能養家”的特點,當年,技工教育受到普通老百姓家庭傾慕。更重要的是,技工教育為我國培養了一大批優秀專業技術人才和能工巧匠,這些優質勞動者在后續的生產實踐中成為產業棟梁,真正體現了“勞動光榮,技能寶貴,創造偉大”。

突破發展,技工教育參與構成職教新格局

  1980年,我國高中階段教育結構改革開始啟動。由教育部門主管的一批普通高中學校改辦職業學校。于是,形成了行業部門辦中專、企業單位辦技校、教育部門辦職校三足鼎立的職業教育發展新格局。此時的技工教育在政策(農轉非、包分配、控計劃)保護下仍保持旺盛的辦學效益和市場效應。隨著市場經濟的到來,國有企業開始改革,減員增效,減負改制,大多數技工學校開始出現萎縮甚至停辦,產業部門舉辦的中等專業學校也相繼歸屬人社部門主辦。

  面對新的發展形勢,技工教育主管部門積極采取應對措施,整合、提質,以政府行為加大教育資源整合,擴大辦學規模,如河北唐山市就將5所技工學校重組,新征500畝地,建立新的技工學校。與此同時,將技工教育分為三個層級:技工、高級技工、技師學院進行建設,培養目標由原先的中初級技工向高級技工和技師提升,制定了三個層級的辦學標準和辦學內涵。唐山整合前的5所技校,均為普通技工學校,整合后,學校按高級技工學校和技師學院標準建設,成為高級技工學校,在此基礎上又增掛技師學院的校名。學校也堅持以培養高技能技術人才為主導,適應了經濟科技發展對應用型技術人才的需求。招生對象由原來的初中畢業生提升為高中畢業生,以培養技師為主,目前該校在校生規模接近萬人。在加大基礎能力建設的同時,注重專業內涵和實訓基地建設,目前該校已獲得3.2億元專項資金用于實訓基地設備建設,建成10個專業實訓基地,成為唐山市職業教育公共實訓基地。

  近幾年,技工教育在各地人才培養質量上取得了可喜的成績,浙江杭州技師學院、河北邢臺技師學院在有“技術技能領域奧林匹克”之稱的43屆世界技能大賽上為中國實現金牌零的突破,斬獲殊榮,就充分證明了這一點。

面臨困擾,期待體制政策明朗化

  目前,我國共有技工學校2526所,在校生323萬人,教職工26.5萬人,呈現出穩健發展的勢態。人社部發布的《技工教育“十三五”規劃》,對技工教育的下一步發展提出了明確的要求。在此大好形勢下,技工教育仍面臨發展困擾,有兩點尤為突出:

  一,體制不暢,標準不一,技工教育發展被掣肘。

  目前國家對發展職業教育給予高度重視,而作為服務經濟、改善民生這么重要的一項基礎工程——職業教育卻面對著教育部與人社部兩個政府部門的兩套管理體系和兩套建設標準。當然,在個別地方的人社和教育部門也開始建立一些有效在合作,但不同的管理體系和辦學標準,使得與職業教育原本一類的技工教育卻有了不同的際遇。

  在教育事業規劃大盤子中,教育部門和人社部門各自分管各自歸屬的院校,缺乏對一份大事業的總體規劃,只是在統計中兩者累加,成為一個大事業的“數字”。如部分地區縣級職教中心就是將技工校、農廣校、成人學校、職業學校集于一體,中心城市一些職業學校也是互掛校牌——既掛“高級技工學校”的校牌,也掛“職業學校”的校牌,為的就是獲得并發揮最大的教育資源效益。而在實際的辦學管理評價中,職業教育與技工教育仍是兩個“渠道”。學校也只能盡力去“左右逢源”,借助不同渠道的有利政策,促進學校發展。

  兩套體系、兩套標準,自然就容易造成基層辦學的重疊、糾結,乃至掣肘。

  為此,應考慮在國家戰略層面建立統一的對職業教育的管理體制,形成統一的職業教育建設標準和評價體系,將技工教育與職業教育的各自優勢疊加互補,形成特色鮮明的職業技術教育體系和教育產品。這需要加強宏觀調控,按照地方產業結構和經濟社會發展需求,科學合理地設置學校、設置專業、配置資源,減少重復設置、重復投入,改善供給側的輸出質量,增強職業教育服務經濟社會發展的能力與效率。

  二,辦學層面需要提高,政策落實尚不明朗。

  盡管技工教育適應時代發展,在辦學層面上由原來單一的普通技校向高級技校、技師學院提升,培養目標和人才培養規格由中初級向高級技師發展,但還不統一的人才就業政策造成困擾。如技師學院培養的“技師”,應用技術素質應該是很高的,可由于沒有相應的文憑支撐,在落實就業政策待遇上就遇到了尷尬。這讓技師學院在后續人才培養和辦學效益方面面臨著窘境。目前,有少數省市已經開始嘗試落實對技師院校畢業生享受等同大專文憑的政策,并開始享有與高職高專畢業生同一待遇。

  最近,人社部對發展技工教育有所規劃:要實現技工教育的專業能力水平對接職業教育的學歷教育文憑,即讓中級工對接中專、高級工對接高職、技師對接本科。這個發展愿景,令人振奮。但這個規劃愿景如何實現?筆者認為,還是要回到職業教育管理體制改革這個原點進行制度設計。不然,規劃得再好,實行起來,仍有可能困難重重。

  (作者:馮國強,系石家莊市人民政府督學)


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